4．中國(guó)古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職權(quán)

　　 (1)彈劾權(quán)。它是指彈劾群僚結(jié)黨營(yíng)私，貪污瀆職等非法行為的權(quán)力。漢朝御史中丞，“佐天子，專(zhuān)掌糾劾”。而晉南朝時(shí)為激發(fā)監(jiān)察官糾劾精神，竟允許“風(fēng)聞奏事”，即可據(jù)傳言奏事，彈者不必署名，即使彈劾有誤，也不負(fù)任何責(zé)任；唐宋御史臺(tái)“掌糾察官邪，肅正綱紀(jì)”；明清也大致相同。監(jiān)察官的彈劾對(duì)象可以說(shuō)包括除皇帝之外的文武百官。監(jiān)察官直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，不必征求上司如御史臺(tái)長(zhǎng)官的同意，最后裁決由皇帝決定。

　　 (2)諫諍權(quán)。這是古代諫官的主要職權(quán)。古代諫官主要有散騎常侍、諫議大夫、給事中等。如教材中提到的唐朝諫官魏征是給事中。諫官們常常諫諍政事之得失。唐太宗時(shí)下令，凡討論軍國(guó)大事“必使諫官隨入，預(yù)聞奏事”，就是說(shuō)凡遇朝廷決策，諫官有權(quán)聞?wù)�事，并�?duì)政策得失發(fā)表意見(jiàn)。正是因?yàn)樘铺�宗從諫如流，才會(huì)出現(xiàn)“貞觀之治”的局面。

　　 (3)司法權(quán)。這里的司法權(quán)，包括司法監(jiān)察權(quán)和司法審判權(quán)，前者自秦漢御史就有這種權(quán)力，而后者到南朝陳時(shí)始有之。陳時(shí)建立朝廷重官會(huì)審制度，御史中丞也參與司法審判，后為唐所繼承。唐時(shí)建立三司會(huì)審制，即刑部、大理寺和御史臺(tái)三者共同審理案件，稱(chēng)“三司推事”。到清時(shí)，除沿用“三司推事”制外，如遇重大案件，則實(shí)行九卿會(huì)審制，即刑部、大理寺和都察院會(huì)同吏、戶(hù)、禮、兵、工部和通政司的官員共同審理�？梢哉f(shuō)，古代御史既是監(jiān)察官又是司法官。

　　 (4)審計(jì)權(quán)。它是指對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行和決策編制的審核，并稽查財(cái)政上的不法行為的權(quán)力。唐時(shí)，監(jiān)察御史巡按郡縣，即有檢查屯田、鑄錢(qián)等內(nèi)容；宋朝的轉(zhuǎn)運(yùn)使司，既是掌管財(cái)賦的長(zhǎng)官，又是監(jiān)察官，其職權(quán)中有“歲行所部，檢察儲(chǔ)積，稽考帳籍”。到明清尤其是清朝，凡封建衙門(mén)機(jī)構(gòu)的收支賬目和會(huì)計(jì)報(bào)告，都要送呈都察院檢查。

　　 上述所舉為古代監(jiān)察官的主要職權(quán)，此外，監(jiān)察官還有處置權(quán)，即允許御史在特殊情況下先行后奏，“隨事處置”。如明清御史糾劾文武百官，凡六品以下貪酷顯著者就便拿問(wèn)；此外監(jiān)察官還有監(jiān)試權(quán)、監(jiān)軍權(quán)和調(diào)查權(quán)。其權(quán)力廣泛，為世界監(jiān)察史所罕有。

3．中央集權(quán)專(zhuān)制制度體制的評(píng)析

　　 以君主專(zhuān)制體制為核心的政治結(jié)構(gòu)是歷史發(fā)展的結(jié)果，有其一定的歷史必然性和合理性。它的出現(xiàn)和長(zhǎng)期存在，是中華民族智慧的結(jié)晶，不僅形成了相當(dāng)成熟的政治體系，促進(jìn)和維護(hù)了中國(guó)的長(zhǎng)期統(tǒng)一，而且促進(jìn)了封建經(jīng)濟(jì)的繁榮，形成了博大精深的中國(guó)傳統(tǒng)文化。例如，選拔官吏的考試制度，就是中國(guó)文化對(duì)世界文明的一大貢獻(xiàn)，特別是科舉考試制度體現(xiàn)出的平等競(jìng)爭(zhēng)和崇尚知識(shí)的價(jià)值取向更是彌足珍貴。

　　 但是，這種政治結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響也是顯而易見(jiàn)的。政治上，存在一個(gè)高高在上的、世襲的、終身權(quán)力不受任何限制的君權(quán)，唯君命是從，妨礙了各級(jí)行政官員的積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，造成國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的遲滯和缺乏應(yīng)有的活力。講“人治”不講“法制”、重權(quán)不重法、官僚主義和家長(zhǎng)作風(fēng)等非理性因素都不同程度地妨礙著中國(guó)封建社會(huì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)上，用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)、重農(nóng)抑商、重本抑末，強(qiáng)化了單一的封閉的經(jīng)濟(jì)格局。文化思想上，實(shí)行文化專(zhuān)制，強(qiáng)調(diào)正統(tǒng)，歧視異說(shuō)，重闡釋、輕創(chuàng)造，束縛了文化科學(xué)的發(fā)展。中國(guó)封建社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化上的專(zhuān)制主義是一脈相承的，它在極大程度上扼殺了中國(guó)封建社會(huì)的生機(jī)與活力；它對(duì)社會(huì)發(fā)展的阻滯凝固作用與日俱增，王朝末期大于王朝初期，封建后期大于封建初期。

2．如何看待分封制的積極作用與消極作用

　　 分封制是建立在井田制基礎(chǔ)上的奴隸社會(huì)的上層建筑。西周初期，周王有較高的權(quán)威，周王對(duì)諸侯國(guó)有較強(qiáng)的號(hào)召力、向心力；受封的諸侯服從周王的命令，并朝貢財(cái)物、派兵隨從周王作戰(zhàn)。諸侯國(guó)對(duì)周王起到拱衛(wèi)作用，使周朝不僅鞏固了統(tǒng)治，而且擴(kuò)大了疆域，成為地域空前廣大的奴隸制國(guó)家。

　　 但事物的發(fā)展往往具有兩重性：一方面，諸侯聽(tīng)命于周王；另一方面，諸侯國(guó)受分封之后，在其境內(nèi)自成一體，有其相對(duì)獨(dú)立性。隨著西周階級(jí)矛盾的尖銳，王室衰微，周王權(quán)威下降，各諸侯國(guó)便常常不向周王朝貢，尤其是自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)之后，更不甘心聽(tīng)命于周王。這種相對(duì)于中央朝廷的獨(dú)立性逐漸增強(qiáng)，為分裂割據(jù)提供了條件。在此以后，為了爭(zhēng)奪土地、人口及對(duì)其他諸侯國(guó)的支配權(quán)，又演變?yōu)闋?zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)。

1．中國(guó)古代政治制度的特點(diǎn)

　　 中國(guó)古代政治制度與外國(guó)政治制度相比，有著自己鮮明的特征：①中國(guó)政治制度的歷史經(jīng)過(guò)數(shù)千年的發(fā)展過(guò)程，從未中斷，因此源流分明，沿革清晰。②以君權(quán)為中心，高度集中權(quán)力。在人神關(guān)系上，鼓吹君權(quán)神授，君權(quán)至上，以神權(quán)服務(wù)于君權(quán)。在君臣關(guān)系上，宣揚(yáng)君令臣從，臣效死忠，下級(jí)依附上司，全國(guó)依附君主。在權(quán)力配置原則上，君主一人全面壟斷國(guó)家的行政、立法、司法、監(jiān)察、財(cái)政、軍事和文化教育大權(quán)。③人治高于法制。雖然每朝每代都曾制定和修訂法律，但政治生活的主流是人治而不是法制，尤其是君主的言論，可以任意沖擊、取代法律。④完備性、周密性和成熟性。中國(guó)古代政治機(jī)構(gòu)的設(shè)置相當(dāng)完備，從君主到臣僚，從中央到地方，上下相依、交叉相連，統(tǒng)治法網(wǎng)嚴(yán)密周全。⑤宗法關(guān)系的殘余嚴(yán)重影響到古代政治制度的建設(shè)，父權(quán)的觀念滲入到國(guó)家政治制度中。居家為孝，事君為忠，借助父權(quán)來(lái)加強(qiáng)君權(quán)和行政權(quán)。⑥在漫長(zhǎng)的政治制度發(fā)展過(guò)程中，儒家經(jīng)典是君主專(zhuān)制制度的理論基礎(chǔ)，是歷代各項(xiàng)制度與政策的依據(jù)。⑦調(diào)整倫理關(guān)系與等級(jí)秩序的禮制，得到行政法的確認(rèn)而與政治制度結(jié)合，形成典型的官僚政治、嚴(yán)密的等級(jí)制度，造成嚴(yán)重的官民對(duì)立現(xiàn)象。除上述特征外，中國(guó)古代政治制度還具有外戚、宦官交替干政禍國(guó)，將城市作為統(tǒng)治的中心，“明君”“盛世”的重現(xiàn)，以及在地方實(shí)行行政包攬一切的權(quán)能主義，等等。

5．當(dāng)前，我國(guó)正在對(duì)政治體制進(jìn)行改革，提倡制度創(chuàng)新，要注意中國(guó)古代政治制度中的借鑒意義。注意尋找這部分知識(shí)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)。

釋疑解惑

4．郡縣制和行省制是中國(guó)歷史上的重要地方行政制度，在弄清其發(fā)展演變史實(shí)的同時(shí)，還要注意兩者在本質(zhì)上都有利于中央集權(quán)制度鞏固。

3．本專(zhuān)題雖然限定在古代史的范圍，但可適當(dāng)向近現(xiàn)代史延伸，如專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度是怎樣在中國(guó)歷史上消亡的，它對(duì)中國(guó)近代和當(dāng)代的政治制度有何影響。這就把資產(chǎn)階級(jí)民主政治的發(fā)展、近代軍閥政治、國(guó)民黨的政治體制等內(nèi)容聯(lián)系起來(lái)，增加了綜合思考的強(qiáng)度，還可以聯(lián)系西歐國(guó)家專(zhuān)制王權(quán)的建立等內(nèi)容展開(kāi)。

2．科舉制是中國(guó)歷史上最重要的選官制度，它既屬于專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的范疇，又與中國(guó)古代的教育制度相關(guān)聯(lián)，這種制度無(wú)論對(duì)中國(guó)還是對(duì)世界都有重要的影響。在理清這一制度演變的同時(shí)，要注意對(duì)這一制度在不同時(shí)期的利弊進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

1．專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度是中國(guó)古代社會(huì)的基本政治制度，這種制度在中國(guó)歷史上延續(xù)了兩千多年，對(duì)中國(guó)歷史和社會(huì)政治都有深刻的影響。既要掌握專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的基本內(nèi)容和史實(shí)，又要注意從理論上弄清這種政治制度產(chǎn)生的社會(huì)根源和這種政治制度的利弊。

3．軍事制度

　　 (1)府兵制。

　　 (2)募兵制。

　　 (3)禁軍制：北宋將各地方軍的精銳之士都選入禁軍，半數(shù)拱衛(wèi)京師，另一半駐守各地。

　　 (4)更戍法和將兵法：更戍法規(guī)定禁軍定期更換駐地，統(tǒng)兵將領(lǐng)并不隨軍調(diào)動(dòng)，以防止武將專(zhuān)權(quán)。王安石變法時(shí)實(shí)行將兵法，把禁軍固定在一定轄區(qū)，由固定的將官加以訓(xùn)練。

思維拓展

　　 拓展1：如何理解專(zhuān)制主義和中央集權(quán)兩個(gè)概念

　　 封建專(zhuān)制主義體現(xiàn)在帝位終身制和皇位世襲制上，其主要特征是皇帝個(gè)人專(zhuān)斷獨(dú)裁，集國(guó)家最高權(quán)力于一身，從決策到軍、政、財(cái)權(quán)都具有獨(dú)斷性和隨意性。而中央集權(quán)則是相對(duì)于地方分權(quán)而言的，其特點(diǎn)是地方政府的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面沒(méi)有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，一切受制于中央。兩者之間的聯(lián)系則是地方和中央都必須服從于皇帝。封建專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度是中國(guó)封建社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)展的必然結(jié)果，客觀上適應(yīng)了封建地主階級(jí)在政治上和經(jīng)濟(jì)上的需要。封建統(tǒng)治者需要用自上而下的一整套國(guó)家機(jī)構(gòu)統(tǒng)治人民、鎮(zhèn)壓人民、維護(hù)封建制度，同時(shí)它也能起到維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和聚集分散的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行重大工程建設(shè)的作用。但對(duì)不同朝代的措施又需要進(jìn)行具體的分析。

　　 拓展2：如何理解明清封建制度的衰落

　　 明清是中國(guó)封建社會(huì)的末期，封建制度開(kāi)始衰落。從政治上看，君主專(zhuān)制制度發(fā)展到了頂峰。君主權(quán)力強(qiáng)化、大興文字獄、實(shí)行八股取士等，表明依靠正常的統(tǒng)治措施已難以維持統(tǒng)治了，君主專(zhuān)權(quán)的強(qiáng)化趨勢(shì)必走向反面，更加證明了封建制度的腐朽。從經(jīng)濟(jì)上看，出現(xiàn)了資本主義萌芽。明清資本主義萌芽的產(chǎn)生，雖未發(fā)展到危及封建統(tǒng)治的地步，但代表了新的生產(chǎn)方式，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上表明了封建制度的衰落。從農(nóng)民起義的口號(hào)看，“均田免糧”的提出，表明農(nóng)民起義已觸及到了封建土地所有制。從賦稅制度看，一條鞭法和攤丁入畝的實(shí)行，表明了農(nóng)民對(duì)封建依附關(guān)系的減弱，也有利于商品經(jīng)濟(jì)和資本主義萌芽的發(fā)展。從文化上看，反映商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市民文學(xué)和早期民主啟蒙思想產(chǎn)生，這是封建制度衰落在文化上的反映。從對(duì)外關(guān)系看，明中葉后，西方侵略者不斷侵?jǐn)_中國(guó)，中國(guó)實(shí)行消極的閉關(guān)政策，這也反映了封建制度的衰落。

　　 拓展3：對(duì)明清君主專(zhuān)制強(qiáng)化的評(píng)價(jià)

　　 在中國(guó)明清之交，英國(guó)發(fā)生了資產(chǎn)階級(jí)革命。此后，西方許多國(guó)家發(fā)生了資產(chǎn)階級(jí)革命或改革，建立起資產(chǎn)階級(jí)的君主立憲制或民主共和政體，為資本主義工業(yè)化開(kāi)辟了道路，跨入生產(chǎn)力迅速發(fā)展的新時(shí)代。清朝統(tǒng)治者卻繼承明制，把君主專(zhuān)制制度推向頂峰�；实奂仁亲罡吡⒎ㄕ�，又是最高行政長(zhǎng)官和最高司法者，不受任何約束和監(jiān)督。這種絕對(duì)君主專(zhuān)制，使皇帝的決策具有個(gè)人獨(dú)斷和隨意性的特點(diǎn)，難免出現(xiàn)失誤。絕對(duì)君主專(zhuān)制，又使大小官吏只能唯上是從，助長(zhǎng)了官場(chǎng)的因循守舊之風(fēng)。同時(shí)，它又必然造成官僚機(jī)構(gòu)的膨脹，從而導(dǎo)致官僚主義、貪污腐化之風(fēng)盛行。所有這一切，都極大地妨礙社會(huì)的進(jìn)步和資本主義萌芽的成長(zhǎng)。自此，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展步伐開(kāi)始大大落后于西方國(guó)家。(引自新課程標(biāo)準(zhǔn)人教版教材)

　　 拓展4：對(duì)中國(guó)古代監(jiān)察制度的評(píng)價(jià)

　　 在中國(guó)古代社會(huì)，監(jiān)察官在打擊貪官污吏，澄清吏治，打擊地方割據(jù)勢(shì)力、維護(hù)中央集權(quán)、諫正皇帝過(guò)失、防止決策失誤方面發(fā)揮了積極作用。歷史上出現(xiàn)的封建盛世大都與帝王加強(qiáng)監(jiān)察有關(guān)，如：漢武帝時(shí)創(chuàng)立刺史制度，助其實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”。唐太宗大力提高諫官地位，對(duì)諫官之言，“虛己納之；，從而實(shí)現(xiàn)“貞觀之治”；唐玄宗前期亦重視監(jiān)察官，開(kāi)元十四年建立了“一臺(tái)三院”，完善了唐的監(jiān)察體制，因此當(dāng)時(shí)吏治清明。而元世祖非常重視御史臺(tái)的作用，曾說(shuō)“中書(shū)朕左手，樞密朕右手，御史臺(tái)是朕醫(yī)兩手的”。多次支持監(jiān)察官對(duì)權(quán)臣不法行為的糾舉，實(shí)現(xiàn)了“大一統(tǒng)”。

　　 但是，古代監(jiān)察官的作用也有局限性，特別是當(dāng)一個(gè)封建王朝出現(xiàn)不正常的情況或一個(gè)王朝進(jìn)入中后期，出現(xiàn)統(tǒng)治危機(jī)時(shí)，監(jiān)察官就難以發(fā)揮正常作用，甚至?xí)�催化吏治的腐敗。如：東漢中后期以后，外戚、宦官輪流專(zhuān)權(quán)，操縱監(jiān)察官的任免，監(jiān)察機(jī)關(guān)逐漸成為不法官吏胡作非為的工具；漢靈帝時(shí)，監(jiān)察官竟把與宦官?zèng)]有關(guān)系的26名勤政為公的地方官糾舉彈劾。唐玄宗后期，由于李林甫、楊國(guó)忠相繼專(zhuān)權(quán)，御史直言彈劾的事例就很少見(jiàn)了。而明武宗時(shí)，宦官劉瑾專(zhuān)權(quán)，在監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)安插黨羽，當(dāng)時(shí)的監(jiān)察院實(shí)際上成為宦官專(zhuān)權(quán)的工具。

高考鏈接

高考分析與教學(xué)建議

　　 中國(guó)古代政治制度內(nèi)容在中國(guó)古代史上占有重要地位。近年來(lái)，我國(guó)政治體制改革正在積極進(jìn)行，民主政治進(jìn)程在加快。民主政治進(jìn)程是我國(guó)政治生活中的一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題，也是高考關(guān)注的熱點(diǎn)。中國(guó)古代政治在高考中的地位較前雖有所降低，但因與民主政治熱點(diǎn)有著密切的聯(lián)系，因而在高考命題中還未間斷過(guò)對(duì)這部分內(nèi)容的考查。

　　 在對(duì)本專(zhuān)題的復(fù)習(xí)時(shí)，應(yīng)注意如下幾個(gè)方面的角度和思路：